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金秋十月，丹桂飘香。10月16日至17日，来自40多个国家和地区、3个国际组织的近千名嘉宾代表齐聚浙江杭州，参加第九届中国国际安全生产论坛，为推进各国安全生产事业发展贡献智慧、提供方案。

第九届中国国际安全生产论坛是应急管理部成立后举办的第一次大型国际论坛活动，由开幕式、主论坛和分论坛三部分组成。其间，还首次设立了消防安全分论坛。

昨天，我们已经分享了主论坛部分嘉宾的发言内容，今天与大家分享分论坛的精彩发言。

消防安全分论坛

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日本志愿消防员的招募与管理

■日本消防协会会长秋本敏文

目前，日本各市、町、村有职业消防员约16万人，志愿消防员约85万人。其中，志愿消防员具有熟悉当地情况、应对能力强等特点。

日本自年东日本大地震后，制定了新法律，在壮大常备消防和非常备消防力量的同时，团结居民、各企业和团体等一切力量，形成强有力的地区救灾防灾体制。

在过去很长的一段时间里，日本的消防员人数都超过万以上，但近几年呈下降趋势，截至目前已降至85万左右。这与日本的就业形势、人与人之间越来越淡薄的关系有关。对此，我们采取了多项措施，包括加大宣传力度，让居民知晓志愿消防员是保护国民安全不可缺少的力量。同时扩大招募范围，让更多的大学生、女性及公务员加入志愿消防队，并允许退役的职业消防员和志愿消防员在发生灾害时成为一线领导，在现场发挥他们的作用。

2

浅谈火灾生命安全系统

■美国消防协会区域主管格雷戈里·布瑞恩·凯德

在火灾生命安全系统中，政府的责任十分重要，包括制定有效政策，指导创建监管环境，确保消防、电气、建筑物和民众生命的安全。

美国采用由世界各国专家参与制定的规范和标准，确保民众生命财产安全得到保障。鼓励社会各界参与，并结合民众的意见及建议来制定规范和标准。制定的规范和标准通常三年到五年修订一次，修订过程中将最新的研究成果、先进技术及实践中获得的经验教训作为参考。

美国始终将安全投入放在首位，即政策制定者应优先考虑安全问题，建筑行业从业人员在工作期间时刻以安全为第一。

民众应确保其住所配备自动灭火装置、烟雾警报器，以防发生电气火灾。民众居住和工作的场所必须达到相关的安全标准。同时，对民众展开教育，让他们了解相关风险带来的危害。

3

防控大型城市综合体火灾

■天津消防研究所党委书记宋波

大型城市综合体一旦发生火灾，不易被控制，极易演变成其他类型的火灾事故。

针对大型城市综合体的消防安全问题，要准确把握现状，确立有时代特征、符合客观规律、针对性强的火灾防控策略，包括深化火灾基础理论研究；提升建筑设计设防等级，通过技术手段提升大型城市综合体的消防设计水平；强化日常监督管理；加强灭火救援技术、战术研究，有效提升队伍的应急处置能力。

同时，需要先进技术作为支撑。在建筑防火方面，采用建筑保温防火技术、玻璃幕墙防火技术及自动喷水系统加防火玻璃分隔技术。在安全疏散及避难方面，通过国家“十三五”重点研发技术项目，研发火灾避难系列产品。在消防设施方面，采用新型自动灭火技术。

(本组稿件由本报记者徐文标、通讯员李欣美整理)

企业安全管理体系分论坛

加强中小企业职业安全现场援助

■国际劳工组织SCORE全球项目主任迈克·埃尔金

1

中小企业雇佣了世界上95%以上的劳动人口，是发展中国家公民的主要就业来源，SCORE全球项目的目标群体就是那些拥有50名至名员工的中小企业。企业规模、生产力和劳动条件存在着一定联系，一般劳动条件差的企业缺乏职业安全与健康知识，获得咨询服务的机会有限。另外，中小企业缺乏足够的资源来应对职业安全与健康方面提出的挑战。

为此，SCORE全球项目提出实施现场援助计划，为上述问题提供了较好的解决办法。国际劳工组织先后为澳大利亚、新加坡、美国的部分中小企业提供了咨询服务与现场援助，包括普及法律法规、系统地指导中小企业开展职业安全与健康管理、对中小企业雇主和雇员开展培训等。

现场管理体现安全管理水平

■中钢集团武汉安全环保研究院标准化专家邬开发

2

在工作现场，所有设备设施需明确划分管理区域，针对每类设备，结合相关标准规范要求，建立设备设施“一口清”台账，明确安全防护装置。

企业应对生产现场全范围进行风险识别与管控，形成隐患排查治理检查表，实行闭环管理。加强对未遂事故报告的跟踪、分析和改进。

强化高风险作业控制，制定高风险作业清单，对每类高风险作业存在的危险和有害因素加以分析，制定出安全应急处置措施，并严格履行高风险作业许可审批手续。

推行可视化管理，企业应将管理标准、危险因素及异常状态可视化，如设置现场安全色、宣传电子屏、管道色环等。

着力提升安全标准化达标质量

■浙江省湖州市安监局局长张伟林

3

年3月31日，浙江省湖州市举行了SCORE项目推广启动会，年3月15日，又举办了SCORE项目融合安全标准化建设动员会，余家企业参加。融合工作的开展体现在目标确定、标准制定、工作部署、政策指引、资金扶持、人才培养、员工培训等多个方面，通过改进小组会议、头脑风暴、设置专项奖励资金等方式，提升全员参与积极性。

截至目前，湖州市共收集员工合理化建议2.1万条，实施改进项目1.6万个，81%的试点企业一线员工都提出过合理化建议。

SCORE项目融合安全标准化工作的推进，使隐患排查治理水平大大提高，企业自身的安全监管效能明显提升。今年上半年，湖州市发生生产安全事故54起，死亡44人，同比分别下降了34.2%、31.3%，连续3年未发生重大生产安全事故。

（本组稿件由本报记者杨晓青、通讯员屠婧整理）

安全生产应急救援分论坛

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如何应对应急管理中的挑战

■哈佛大学肯尼迪学院危机领导力项目联合主任阿诺德·豪威特

在过去的20年，全球社会主要面临着自然灾害、技术与基础设施系统故障，公共卫生危机，恐怖主义、内乱及长期紧急情况等大规模危机。

为此，政府要创建应急管理机构并强化其职能，支持企业和非政府机构开展应急准备工作，通过大量演习提高紧急行动的协调能力。

但这些还远远不够，随着社会越来越依赖信息技术和电信技术，网络安全漏洞随之而来。人们越来越喜欢到处旅行，旅游业的发展也为疾病蔓延、恐怖分子四处流窜等危机制造了更多机会。

另外，自然灾害、气候变化、新型传染病的波动性增强，也增强了应急响应的复杂性。面对这些挑战，我们要做好准备，不断提高灾后恢复能力，特别是跨机构、跨部门的合作显得至关重要，同时还应壮大民间救援组织的力量。

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用BCM强化应急管理

■中石油安全环保与节能部副总工程师刘景凯

BCM即业务连续性管理，是识别对组织构成的潜在威胁并避免这些威胁一旦发生可能对业务运行带来不良影响的管理过程。该过程为组织形成有效应对威胁的自我恢复能力提供了框架，也是保护关键相关方的利益、声誉、品牌和创造价值的活动。

应急管理是为了降低突发事件的危害程度，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。在业务影响分析的基础上，基于最大可信度事故分析，评估现有和需要的应急能力，协调资源以达到最大限度避免发生事故或将其损失降到最低。

3

风险识别的重要性

■英国劳氏集团高级副总裁比约·贝肯

两年前，我在检查一幢老楼时，发现一处2米高的破损砖墙中有两根钢筋裸露在外。2米的高度原本不会对人造成伤害，但当我看到一个孩子坐在父亲的肩膀上时，我突然意识到那处裸露的钢筋变成了潜在的风险。也正是此时，我意识到风险识别的重要性。

风险识别工作应该交由一个团队来完成，把不同的人召集到一起，共同献计献策，才能准确分析和评价潜在风险将会造成的后果。然后需要制定相应的应急管理措施，在火灾多发的地区，首先应思考能否消除源头风险，比如防火装置是否安装到位。

（本组稿件由本报记者杨晓青、通讯员王小婷整理）

矿山事故预防分论坛

要善于利用高科技工具

■美国劳工部助理副部长韦恩·帕默

做好矿山安全工作，不仅要依靠法律，更要善于利用各种工具，尤其是现代化高科技工具。

在矿山开采中，容易发生车辆相撞事故，涉事车辆以大型叉车、铲车等为主。一旦发生事故，安全带的使用就显得尤为重要。针对驾驶车辆时不习惯系安全带的驾驶员，可以运用技术手段在车内加装报警装置。如果发现驾驶员未系安全带，装置不仅会发出提醒，还会报警。

随着时代的发展，更多的高科技工具也逐渐应用在矿区中。把具备可连接无线网络、蓝牙、录音、录像、拍照功能的平板电脑应用在矿区，并开发相应的应用软件，用于安全员或监察人员的检查、记录等，既使检查流程更简化，也使安全检查变得更加有效。

另外，应用软件还可包含相关的法律法规，为持续执法提供保障。此外，还可使用无人机等现代化工具深入矿区危险区域进行检查。以空中检查代替人工检查，也降低了事故发生的几率。

做好现代本质安全矿山建设工作

■中国五矿集团有限公司安全总监、安全环保部部长张增学

做好现代本质安全矿山建设工作，要以科技为支撑，对矿山固有安全风险进行辨识、分析与评估，采用分段凿岩阶段出矿嗣后充填采矿方法，运用大结构开采参数，结合全尾砂胶结充填工艺，建立大结构采场工程稳定性实施监测系统等确保矿山本质安全。采用大型化、机械化、自动化的本质安全型设备，应用新型矿山管控模式，为企业发展提供根本保障。以建设信息化、数字化、智能化矿山为方向，用生产管控一体化、远程控制、无人值守综合监控的手段，减少现场作业人员。

人是本质安全最关键的因素，要不断提升全员的安全素养，通过开展一系列工作不断增强全员安全意识。

另外，安全管理规范是本质安全的基础，要主动作为，构建双重预防机制，激励与惩罚并重，创新管理，将关口前移，重心下移，加强对重点采区（车间）的日常巡查和监管。

煤矿事故预防的综合策略

■中国矿业大学（北京）安全管理研究中心主任傅贵

我国的煤矿事故预防策略目前以工程策略为主，取得了一定的成效。但是作为80%以上事故原因的行为控制问题研究很少。就理论基础而言，应用的事故预防理论即事故致因理论是约90年前的事故致因模型，该模型很难将各类事故原因及解决策略连在一起。

事实上，任何事故的原因，都可分为安全文化、管理体系、安全能力、安全操作、安全物态。把每起事故的原因作为一个原因模块，每解决一个原因模块，就消除了该模块所对应的事故原因，消除了所有事故原因，也就预防了事故。

安全文化为事故预防的基本原理，建设途径是概念—元素—测量工具—载体建设。管理体系为安全制度的集合，依据“体系标准”进行建设。提高安全能力主要靠普及安全知识、大力开展培训。

安全操作的重点是解决违章，应依法开展监察治理违章。安全物态中遇到的问题，可用工程策略去解决，如“一通三防”等。

（本组稿件由本报记者刘向伟整理）

防范危险化学品事故分论坛

推动化工行业安全高质量发展

■应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇

我国政府一直高度重视危险化学品的安全生产工作，坚持综合治理、标本兼治，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范重特大事故和造成重大社会影响的事故入手，着力深化综合治理和专项整治，以化工过程安全管理为引领，对危险化工工艺、危险化学品、危险化学品重大危险源及油气输送管道高后果区实行重点监管，注重规划设计“一源头”把关，紧盯特殊作业、特殊时段管控，强化专业人才培养支撑，使监管法制化、专业化、规范化、信息化、社会化水平进一步提升。

建立科学、有效的安全风险防控体系一直是危险化学品安全管理工作的重点与难点，我们将全面分享国外化工行业安全风险管控方面的好理念、好经验、好做法、好成果，不断推动我国化工行业安全发展、高质量发展。

安全生产需要全员参与

■万华化学（宁波）有限公司总经理孙少文

万华化学（宁波）有限公司（以下简称万华宁波）主要从事聚氨酯的生产和经营。万华宁波自年被列为全国危险化学品一级安全生产标准化培植企业以来，投入大量资金向美国杜邦公司学习HSE管理经验，并结合自身特点形成了本企业的HSE管理体系。

万华宁波一直强调安全生产要全员参与。我们认为，安全工作是全员的事情，是每一位领导、每一位员工的责任，而不仅仅是安全管理人员的事情。

另外，万华宁波强调企业主体责任的认知和实践，具体包括安全责任是什么、落实安全职责与区域安全责任制、落实员工个人安全责任的载体与员工个人安全行动计划等。同时建立了一整套全员参与的安全积分制度及“红线意识加奖励”的纪律与激励机制。

推进化工过程安全管理

■中国化学品安全生产协会副理事长路念明

通过分析国内外化工安全管理经验发现，若要有效防范化工行业生产安全事故，就要不断推进化工过程安全管理。

化工过程安全管理要以全面收集掌握化工过程安全涉及的安全信息为基础，紧紧抓住管控化工生产过程风险这一核心，从全面分析化工生产可能遇到的风险入手，从建立和不断完善安全制度、强化员工培训、保证设备设施完好、严格管控高风险作业、强化事故应急处置和深刻吸取事故教训等方面，提出防范事故的要求。

同时，不断学习借鉴国内外先进经验，积极探索实践，结合企业自身特点，同时借助一定的载体，包括安全生产标准化、HSE管理体系、国际职业安全健康管理体系等，有效防范各类化工事故的发生。

（本组稿件由本报记者张广泉整理）

来源：中国应急管理报编辑：刘小料

中国应急管理报新媒体中心编辑张维