导
读
本文原载于年第4期中国城市规划协会会员半月刊。为加强会员之间的交流，半月刊的“会员专区”开放给所有会员单位，多方位宣传优秀会员单位，提升会员单位的知名度及品牌形象。
广州，是一座具有多年建城历史的文化名城，拥有大量的历史文化遗迹、完整的明清时期城市格局和独具魅力的城市文化，是我国第一批公布的国家历史文化名城。
十一年——
见证清华在国家名城体系中的发展
“
作为广州第一版历史文化名城保护规划，其基础性作用不容忽视，规划编制单位凭借深厚功力和扎实的工作，经过详尽的调查研究，深入挖掘历史文化信息，不断总结完善，多次征求各方意见，完成了广州名城保护规划的开创性工作。”
——相秉军
北京清华同衡规划设计研究院
总工程师、长三角分院常务副院长
年11月，由清华大学建筑学院与广东省城乡规划设计研究院组成联合体，北京清华同衡规划设计研究院年加入联合体。
本项目是广州第一版历史文化名城保护规划，经过11年的探索，第一次建立了广州市系统的历史文化名城保护体系，第一次确立了广州历史文化名城保护工作的基本方向，成为指导广州历史文化名城保护的纲领性文件。
这十一年间，清华大学建筑学院张杰教授以及北京清华同衡规划设计研究院遗产中心团队，践行人居环境理论、“产学研”相结合，在名城保护领域以广州名城编制的技术创新为基础，逐步构建了名城名镇名村-街区-历史建筑的总体工作框架：从国家技术规范层面，参与《历史文化名城、名镇、名村保护规划及管理办法》课题，形成《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》、《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》；从技术层面，直接指导昆明、临海等一系列名城保护规划的编制；从具体实施层面，在福州、济南等城市具体保护传承与利用工作中都进行了不同程度的探索。
技术、管理、参与、制度和建设
五个角度的探索
“
本次规划关键词应是：基础性、系统性、整体性、探索性、开创性、制度性和可操作性。”
——相秉军
北京清华同衡规划设计研究院
总工程师、长三角分院常务副院长
一、全局性技术探索
较早地提出整体保护理念与框架
从市域层面提出以自然景观主导、线性文化遗产串联、主题聚集区凸显、“点、线、面”结合的“整体保护”思想，从历史城区层面，构建古城轮廓、传统街巷（骑楼街）、水系空间格局、线性空间和文物点以及城市轴线等“整体保护”体系。
先行确立了“价值特色”引领的先进保护理念
规划从挖掘历史沿革和文化内涵出发，创造性地提炼出广州历史文化名城的九大城市特色，提出了九大保护主题,树立了广州的名城形象。各个保护主题为广州各区一以贯之，已经成为全市、各区历史文化保护传承的主导方向。
规划强调以“价值特色”作为名城保护与传承的基本原点，其中，从历史文化遗产保护的视角校正城市规划各个系统的方法，逐渐被城市规划的各个领域所认识。
现行完善传统的名城保护层次
在年颁布的《历史文化名城保护规划规范》确定的“历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位”3个保护层次的基础上，补充“市域、非物质文化遗产”2个保护层次，建立了5个层次的完整保护体系，已纳入年颁布的《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》。
此外，本规划在年提出的格局、街巷、水系等要素以及历史地段、非物质文化遗产的保护思想和保护方法，已成为国内历史文化名城保护规划的普遍做法。
二、从技术角度切入，解决规划管理的现实难题
较早创新提出历史城区的划定方法，为管理厘清权限
“历史城区”的概念在年还不明确，本规划是国内较早对这一概念进行研究和控制的先行性实践。规划先行提出了“历史格局+现状评估+风貌评价”的综合划定标准，清晰划定了历史城区的范围界线，解决了长期以来广州旧城开发项目是否纳入历史文化名城保护审批要求的争议。
推动历史城区职能重大转变，为保护与活化利用创造条件
规划提出限制吸引大量人流、物流设施的进入，逐步迁出大型商贸批发市场等疏解措施，成功引导了太古仓码头仓储物流用地活化利用、十三行大型专业批发市场外迁等方面的转型实施。
在市场经济压力下的技术坚守
规划从“整体保护的角度”提出历史城区按12-18-30米3个层次进行高度控制，大量历史已审批项目成为制约历史城区建筑控高的核心难题。
为确保历史城区整体风貌的完整，规划针对历史遗留问题，采用历史排查方法，梳理出历史城区自改革开放以来所有的历史审批项目共宗，经过国土、规划等多部门联合，通过“技术评估+经济评估+行政影响评估”，逐项排查。
历时4年时间的分析、论证，最终在年广州市名城委主任扩大会议上明确了历史遗留问题的5项处理原则，要求“相关建筑指标不宜全部依据历史审批”，通过赎回开发权等方式化解历史问题。“既坚守住了建筑限高的底线，又实事求是妥善解决了广州历史城区建筑控高的历史难题”。
三、与社会各届互动，确保规划的科学性
广州作为岭南历史文化的中心，规划的目标不仅仅是制作一个专业性保护规划，更是创作一个面向社会公众的教育读本，创造一个全民参与的公共课堂，提升市民的历史认知、文化自信和自豪感，进而促进城市文化的传承和发展。
多次征求市领导、各相关部门、专家、各区和县级市意见和公众意见共条，并进行修改，形成了页意见落实情况说明。唤起了广州全社会保护历史文化名城的意识和自觉性，吸引了市民监督规划编制的全过程，引领了社会参与历史文化名城保护的潮流。
广泛吸纳社会各届的意见
规划落实了广州年以来，3届市政府建设“世界文化名城”的愿景，纳入了考古、文物等知名专家关于完整保护地上、地下文物的严格要求，吸收了市民关于改善生活环境的真切诉求。在社会宣传中，委托广告公司专业运作，发放简易读本，举办“专家访谈会”、“共同规划日”和现场咨询活动，吸引公众、主流媒体长期北京看白癜风最好医院在哪白癜风治疗费用
