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《瞭望》新闻周刊记者刘娟　

脱钩徐骏图/本刊 　　◇以出栏率等养猪的标准来衡量马产业，这怎么行？全国超半数“中字头”行业协会商会已实现脱钩 　　◇与行政机关脱钩，对于行业协会来说就像小鸡出壳。破壳而出，挑战更大，但也迎来了丰满羽翼的成长机遇 　　◇会不会一脱就乱，甚至一脱就死？脱钩改革对综合监管机制的健全完善提出了更高要求 　　 　　“马的出栏率怎么样？”这曾是中国马业协会面对的一个尴尬问题。 　　 　　“原上级主管单位主要工作是保障肉、蛋、奶等畜牧产品的供应，我们曾遇到过以育肥、出栏等养猪的标准来看待马产业的问题。”该协会秘书长岳高峰坦言，迫切希望通过脱钩改革，把现代马产业的“缰绳”松一松。 　　 　　实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八届二中、三中全会确定的一项重要改革任务。截至年底，已有家全国性协会、家省级协会以及4.5万家市县协会实现与行政机关脱钩。 　　 　　年6月，国家发展改革委、民政部等十部门联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，要求针对剩余家全国性协会和地方近8万家协会商会的脱钩改革在年底前基本完成。行业协会商会脱钩改革要如何行稳致远？ 　　 　　大树底下乘凉 　　 　　这是一场呼吁已久的改革。 　　 　　改革前，一些协会商会由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、部门，长期存在政会不分、管办一体等问题。 　　 　　背靠大树好乘凉。部分协会商会曾借助行政部门背景，远离服务会员的社会组织本意，成为卡死会员的“二政府”，一度被戏谑为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子”的“红顶中介”。 　　 　　“几个人下煤矿走一圈就收钱，每个矿一万块钱还不开发票。”这曾是让广西煤矿企业比较头疼的问题。年至年间，广西煤矿安全技术协会打着广西煤矿安监局的旗号，到煤矿企业搞“安全生产条件现场核查”，5年时间共核查矿井89对，违规收取费用.18万元。 　　 　　类似的协会商会违规收费案例，国家发改委曾曝光过不少。“行业协会乱象，凸显了行政体制改革仍需进一步深入。”中共中央党校（国家行政学院）教授宋世明说，职能剥离不到位、监管缺失等行业协会存在的问题，应通过脱钩改革从根本上解决。 　　 　　年，行业协会商会脱钩改革启动，全国性行业协会商会先后于年11月、年6月、年1月，分三批开展试点，地方协会商会脱钩试点也同步推进。 　　 　　国家发改委体改司有关负责人说，脱钩协会在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面与行政机关分离，新型政会关系初步形成，政会分开、管办分离、自主办会、有效监管的新型管理体制初步建立。脱钩后，协会的行政色彩明显淡化，不能再打着政府的旗号滥用行政资源，有效破除“二政府”“红顶中介”等顽疾。 　　 　　自食其力生长 　　 　　背靠大树饿不死，但也可能吃不饱。 　　 　　过去有主管部门兜底，协会商会不会轻易倒闭，但也容易缺乏发展动力。年，岳高峰刚到中国马业协会工作时，协会的团体会员单位只有个位数，账上只有多元，而待报销的发票有2万余元。 　　 　　“愁得我几度想卖掉自家房子来维持和发展协会。”岳高峰无奈地说。 　　 　　年，中国马业协会被纳入第二批脱钩试点。脱钩后，协会迎来了巨大的发展机遇期，告别“照猪养马”模式，深度拓展了“马业+”产业链，举办的世界汗血马大会、“一带一路大赛马”和世界马文化论坛等活动得到国内外广泛赞誉，提高了“中国马”在国际上的知名度和竞争力。 　　 　　如今，协会的团体会员单位已有数百家，其中不乏上市公司等高层次会员，收入翻了十几番。 　　 　　“脱钩对于我们来说就像是小鸡出壳，蛋壳里虽然会有营养，但天地永远是局限的。破壳而出后，我们虽然要面对更大更多的挑战，但也迎来了丰满羽翼的成长机遇。”岳高峰说。 　　 　　第三方评估显示，超过70%的协会认为，脱钩后，有了更多自主权，放开了手脚，激发了活力，自身优势和作用得到了进一步发挥。 　　 　　对于政府来说，行业协会商会脱钩改革有效推动了政府职能加快转变。近几年，行政机关逐渐增加向协会商会购买服务或委托事项，既深化了放管服改革，又有力支持了行业协会发展。 　　 　　妥乐，是贵州省盘州市的一个小村庄，但近年来却扮演着“小村庄、大论坛”的重要角色，成功举办数届面向东盟乃至“一带一路”沿线国家国际产能合作的“妥乐论坛”，促成中外企业签约资金近亿元。 　　 　　论坛的背后，是地方政府向行业协会购买服务的成功尝试。中国海外产业发展协会曾连续举办十一届中国对外投资洽谈会，积累了大量对外合作资源。在该协会帮助下，“妥乐论坛”在全球的影响力得到有力提升。 　　 　　确保脱钩不脱轨 　　 　　一面是放，另一面是管。 　　 　　“脱钩改革难就难在，不仅要实现脱钩，还要建立起脱钩后的新体制，使行业协会商会规范发展并更好发挥作用。这是检验脱钩改革成败的关键。”国家发改委党组成员、副主任连维良在全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上强调。 　　 　　近日，中国中药协会在其主办的某论坛上授予鸿茅药业“年度履行社会责任明星企业”荣誉称号，引起社会各界质疑。此后该协会发布致歉函，决定撤销表彰，纠正错误，规范管理。 　　 　　中国中药协会曾属原国家卫计委，于年列入第二批脱钩试点名单。该事件暴露了脱钩改革面临的协会商会自律风险加大的问题。 　　 　　“正视问题才能解决问题。”民政部社会组织管理局有关负责人坦言，脱钩改革整体推进顺利，但也存在一些问题。比如，个别部门还存在利用脱钩改革“甩包袱”“撂挑子”的问题，部分协会商会党的建设有待继续加强，综合监管机制有待进一步完善。 　　 　　多位受访专家指出，脱钩不是最终目的，更不是一脱了之、放任不管。行业协会商会是市场经济的有益补充，需进一步理顺政府、市场、社会三者关系，让政府回归宏观管理职能、协会商会强化自律管理、企业依法自主经营，构建科学的现代社会治理体系。 　　 　　除了放和管，还有一面是扶。 　　 　　脱钩改革既要防止一脱就乱，也要警惕一脱就死。脱钩不脱扶持，是中央对脱钩改革的基本要求，也是事关脱钩后协会商会生存发展的大事。 　　 　　记者了解到，各地各部门正积极出台或推动完善扶持政策，为行业协会商会发展营造良好环境。比如优化政府购买服务机制，为其注入源头活水；鼓励在法律法规允许的范围内，制定可委托协会商会承担的公共服务等事项清单，并转移或者委托其承担。 　　 　　“我们设有专门的社会组织服务大厅。”在国家发改委和民政部联合举办的一次脱钩座谈会上，民政部社会组织管理局相关负责人对协会商会代表恳切地说，“希望通过我们的努力给协会更多的帮助。欢迎大家随时过来，我们的大门随时敞开。”