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标签：安全标准化，企业安全，EHS企业安全

编者语：我们时常会听到这样的对话："你们标准化做完了吗？"，"有啥好做的？我们三年前OHSAS就折腾一遍了"，"是吗？但我听说，做了OHSAS还得做安全标准化"。

是的，目前国家安全标准化的工作正如火如荼的推行。而不同企业对安全标准化的态度却有很大的不同：有些企业认为是一套形式主义；有些企业则认为能很好的补足企业的安全管理。为什么会如此呢？

国家安监总局如此大力甚至强制地推行，那么企业推行安全标准化意义在哪里，企业又该如何理顺并有效推行好安全标准化呢？

本期观点聚焦，让我们一起探讨"安全标准化"。

一、安全标准化的国际国内大背景

　安全标准化在中国的发起与ISO质量管理体系从年起的广泛应用分不开，更分不开的是ISO及OHSAS标准的发布及应用。

在煤矿、化工及建筑施工等高危行业聚焦质量与产能的时候，安全问题由于其重要性和对生产的直接影响，不仅仅作为一个质量保障性条件提出。

同时，很多企业认为质量管理体系中诸多标准的过程控制、预防性管理等理念非常好，而其中的作业标准、操作指引、工作表格等标准化的工作方式，更是我们从事安全管理工作的人期望的工作手段。

众所周知，ISO在年出台后，该标准仅有框架性指导作用，并没有控制要点阐述和强硬的业绩要求。使得该标准前期的推行在中国成为一个笑话：年实施并通过ISO的企业数量成为世界第一。随后年出台的OHSAS标准更加剧了这一现象。中国是制造业大国，企业数量多本无可厚非，而业界流传的却是"只要给钱就能通过"的说法，一直到年之后才有所改观。

与此伴生的是：咨询公司与认证机构的联姻，一条龙服务带给企业的"无价值感"，更可悲的是：通过认证企业恶劣的质量水平与恶劣的环境表现，让公众感觉到"受骗"从而降低了所谓权威机构的权威性。

　我国从事安全管理的专家们，对OHSAS标准始终存在不少疑惑，因此在该标准出台后，我国并没有像ISO或ISO那样立即得到安全主管部门的认可，而是主张走中国特色的标准化道路——可以说，这是安全标准化产出的国际与国内大背景。

为此，国家安监总局花了很大力量，自行制订、细化安全生产过程中的重要控制环节，从危险源、到设备、到现场、到物料管理，可以说，这是一套实用性很强、操作性很强的现场安全作业指引。安监部门的期望是用简单的制度带来安全生产的改观。

客观的，ISO、ISO或是OHSAS标准是方法性、系统性标准，应用效果取决于企业是否具备了相应的条件，更取决于企业的领导是否认真推行，取决于企业文化是否已达到相应阶段。

所以，同样的标准在有些企业获得了空前的成功，使企业生产、管理流程中大大小小在过程处于受控状态，每一员工都得到了充分的教育培训，并且遵守相关的作业标准与规则；而在另一些企业却几乎没有效果，甚至变成了企业的负担，企业还为此成立专门的部门每年应付着客户、认证机构的多次审核。

这也就是为什么有些企业认为安全标准化非常简单，而有些企业认为安全标准化没有意义；也是为什么大量小型企业在企业生存未解决时，企业内部标准化的条件尚未满足时，强制推行安全生产标准化给他们带来压力的原因。

需要我们思考的是：什么样的企业最需要安全标准化，什么样的企业其实已经达到安全标准化的要求，什么样的企业还必须通过努力达成安全标准化？

二、安全标准化的历史

我国安全标准化起源于80年代初期，当时煤炭行业事故持续攀升，为此原煤炭部于年在全国煤矿开展"质量标准化、安全创水平"活动。随后，有色、建材、电力等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动。

年10月，国家安全监管局出台《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，首次提出了安全质量标准化的概念。

年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安监总局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全标准化的概念。

三、安全标准化相关律法规法规及文件

四、安全标准化推行时间表

五、安全标准化怎样做才算是"标准化"了？

安全标准化的推行过程采用了与ISO及ISO相似方法，即：企业自行推行、先自查自纠；如果企业的自身专业力量不强，那么可以寻求咨询机构的帮助，建立和完善安全标准化体系；再下一步是寻求权威的评审机构认证通过。"认证通过"成为安全标准化完成的标志。

因此，这里有几重要个角色：企业、咨询机构、评审单位。而这几个重要角色之间的制约与利益关系就需要制度设计者、企业应用人员认真考虑。

由于政府的强制性要求，不少企业寻求"尽管搞定"的结果，而请咨询机构辅导则成为一种可行的选择。

不可回避：利益关系的存在，将给企业带来什么？

我们非常欣喜的看到安全生产部门的制度设计者充分考虑了评审单位本身的公信力与权威性的要求，规定了评审不得收费，但评审单位的辛苦如何获得补偿与平衡呢？

让我们看到在这三者之间关系的背后：这是一个需要获得资质方能进入的业务领域，谁批准资质和控制呢？那么，如何攻关获得评审单位的推荐，如何从地方政府机构那么获得市场机会，如何让企业害怕政府的监管然后拿到订单？而谁在监控评审单位的工作质量，确保评审的公平、公正与公信力呢？

我们相信，今天的企业与年的企业已经有所不同，他们需要更有价值的帮助，他们已