——在中国共产党乐清市第十四次代表大会上的报告
（年12月26日）
林亦俊
各位代表，同志们：
??中国共产党乐清市第十四次代表大会，是在我市顺利实现“十三五”良好开局、推动新一轮跨越发展的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主要任务是，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共乐清市第十四届委员会和中共乐清市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众，在新的起点上，找准乐清的历史方位，秉持创新精神、发扬实干作风，翻篇归零再出发，再造乐清发展新优势，再创乐清发展新辉煌。
??现在，我代表中共乐清市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾五年成绩，我们信心满怀，更需一往无前再出发
??五年来，全市上下深入贯彻中央和省委、温州市委决策部署，主动把握新常态，发挥优势、补好短板，有力推进转型发展、创新发展，较好地完成了市第十三次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展和党的建设取得了显著成效。
??五年来，我们注重应对困难挑战，呈现了向上向好的发展态势。面对复杂多变的宏观经济形势和经济下行压力，我们牢牢把握经济工作主动权，全力稳增长、促转型、强投入、控风险，各项主要经济指标回暖回升、领先领跑，经济发展持续稳中有进、稳中向好。年预计实现GDP增长8.6%以上，有望实现“四连增”；财政总收入.19亿元，其中一般公共预算收入72.23亿元，五年年均分别增长9.3%和11.6%，是温台地区首个财政总收入超百亿元县（市、区）；规上工业总产值亿元，五年年均增长3.7%；规上工业增加值五年年均增长5.8%；五年完成限上投资亿元，是前五年的3.93倍，年均增长19.3%，其中工业投资亿元，年均增长32.2%，占限上投资比重达36.7%；五年实现社会消费品零售总额亿元，是前五年的1.96倍，年均增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达元和元，五年年均分别增长8.9%和9.8%。
??五年来，我们注重优化产业结构，构筑了特色高效的产业体系。三次产业比重从年3.2:57.7:39.1调整为年三季度2.8:46.8:50.4。深化省级工业强市建设，综合评价连续两年居全省工业强县（市、区）第5，连续四年获评省工业强县（市、区）建设先进单位，其中结构调整指标居全省第1，列为省“两化”深度融合国家综合性示范区、省首批信息经济发展示范区，北白象镇、柳市镇分列年度全省工业强镇综合评价第1、第2，电气产业成为温台地区首个千亿级产业集群。推进“四换三名”“三转一市”，正泰集团等3家企业列为省“三名”培育试点企业，电气行业入选省“机器换人”分行业实施名单，完成“小升规”家；新增上市企业3家，新三板企业15家，总量均居温州市第1。加快15个重点小微园建设，小微园建设考核连续2年居温州市第1。全力防范化解企业金融风险，构筑“政银企法”四方联动机制，金融风险总体平稳可控。现代服务业加快发展，建成南虹广场、金茂广场等一批重大现代服务业项目，打造温州市服务业集聚示范区3个；旅游业快速发展，年实现旅游收入.5亿元，五年年均增长15%，雁荡山入选“最美中国景区”，中雁荡山获评“国家水利风景区”；房地产市场平稳健康发展，出台“乐十条”，商品住宅库存去化周期缩减至13个月；网络经济发展迅速，建成电子商务园区4个；服务业增加值五年年均增长8.3%。大力发展高效生态的现代农业，持续推进农业“两区”建设，获评国家级现代农业示范区、国家铁皮石斛生物产业基地，铁皮石斛产业成为温台地区首个产值超18亿元的农业全产业链集群。
??五年来，我们注重培育发展新动力，激活了助推发展的新引擎。突出创新引领，规划建设6个特色小镇，雁荡山月光小镇列入省级培育名单，建成国家工业电器质量监督检验中心、国家级科技企业孵化器等一批国家、省级科创平台，温州“千人计划”乐清产业园正式开园，引进22名“国千”“省千”人才，全市RD经费支出五年年均增长18.1%，技改投资五年年均增长51.9%。全面深化各领域改革，农房抵押贷款列入全国首批试点，农房抵押贷款余额达51.22亿元，居全国第1；柳市镇列入国家首批中小城市综合改革试点，连续五年评为省小城市培育试点考核优秀单位；省资源要素市场化配置改革试点扎实推进，全面建立了工业企业“亩产效益”评价体系和资源要素差别化配置机制；推进“五张清单一张网”建设，在温州市率先开展“第五张清单”改革，行政审批事项集中度、授权率均居全省前列；完成部分乡镇行政区划调整，确立了14镇3乡8街道的行政区划格局。全力推进有效投资，强化重点项目征地拆迁“清零”行动，先后集中开工四批百亿重大投资项目，雁楠公路乐清段、疏港公路、大门大桥二期等工程实现贯通，甬台温高速复线、港区铁路支线等工程加快建设，奥特莱斯商业广场等一批重大项目有力推进。切实做好招商引资、乐商回归工作，五年完成浙（乐）商回归到位资金.55亿元，年均增长21.3%。
??五年来，我们注重规划建设管理，实现了城市品位的明显提升。在全省率先启动并获批市域总规修编，重点规划建设了平方公里、集聚人口超百万的“一心两翼”现代化中心城市。城市中心区总投资亿元的新体育中心、新文化中心、清和公园等十大标志性项目相继建成或加快建设，“八纵十横”城市道路网初步形成，文化商业精品休闲区和宜居宜业滨水休闲区两大时尚慢生活区基本形成。南翼柳白新城框架不断拉开，中国电工电器城等一批重大项目加快推进；北翼港口新城完成核心区控制性详细规划，加快启动建设，乐清湾港区水陆域开放获批，一期南区开港运营。统筹打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等环境综合治理组合拳，完成“五水共治”投资96.5亿元，建成各类污水收集管网公里，成为全国农村生活污水治理示范县（市）创建单位，夺得省治水“大禹鼎”；累计完成违法建筑处置万㎡，完成“三改”万㎡，其中城中村改造万㎡，盐盆街道、淡溪镇创成温州市“无违建创建先进乡镇（街道）”。顺利通过国家卫生城市创建省级暗访考核，成功拿到创国卫“入场券”，创成省级园林城市。美丽乡村加快建设，淡溪镇获评省首批美丽乡村示范乡镇。
??五年来，我们注重增进民生福祉，普惠了社会事业的发展成果。每年实施十大民生工程和十件为民办实事项目，五年累计民生支出.7亿元，占一般公共预算支出的79.2%。推动创业就业富民，荣获省首批创业型城市，实现零就业家庭“动态为零”，全面消除家庭年人均纯收入元以下低收入农户。社会保障体系不断健全，新增“五险”参保人数49.22万人，住房公积金建制人数8.48万人。省教育现代化市创建步伐加快，完成校建项目64个，新建校舍面积50.3万㎡，创成国家级义务教育发展基本均衡县（市）。文化强市建设扎实推进，宋湖里坊文化创意街区列为省文化创意街区创建试点，荣获文化部“群星奖”、中国民间文艺“山花奖”等奖项，获评中国民间文化艺术之乡、中国硬笔书法名城，通过全国文化先进县（市）复评。医药卫生体制改革深入推进，公共医疗服务和公共卫生能力不断提升，市二医迁扩建工程建成投用，医院扩建和市三医迁扩建等工程加快推进，创成省级卫生强县（市）；深化计生强基创优工程，实施全面两孩政策，人口计生重点指标大幅改善。群众体育蓬勃发展，体育产业迅速兴起。广电事业加快发展，市域平原地带无线数字广播电视信号实现全覆盖。加强法治乐清建设，扎实开展法治乡镇（街道）、法治基层站所等创建工作，社会各领域法治水平得到提升。加强社会治理创新，统筹抓好食品药品监管、安全生产、消防、交通运输等重点领域安全工作，各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标均下降；全力抓好信访维稳，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等重大活动维稳安保任务，成功实现省平安县（市、区）“七连创”。
??五年来，我们注重从严管党治党，提升了党的建设科学化水平。高度重视市委自身建设，精心组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。从严抓好换届选举工作，圆满完成乡镇换届选举。加强领导班子和干部队伍建设，从制度上规范干部选拔任用，不断提升班子整体功能。加强基层党组织和基层政权建设，推行“三法一公约”运行机制，狠抓“除恶治霸”，基层党建展现新气象，圆满完成全国农村基层党建工作座谈会乐清站考察任务。严格落实党风廉政建设主体责任，积极配合省委巡视工作，认真抓好整改落实；加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定，扎实推进正风肃纪，大力整治“四风”突出问题，“万人双评议”“破两难、纠四不”和农村基层作风巡察、重点项目巡察等工作取得较好成效，“三公”经费五年年均降幅达18%；保持惩治腐败高压态势，共立案查处违纪违法案件件，大要案70件，党政纪处分人，移送司法机关84人，有效净化了政治生态。坚持正面引导、有效管控，打好意识形态领域主动仗，建成村民中心个、农村文化礼堂家，获评省农村文化礼堂建设工作先进县（市）。深化“同心同行·共建和谐”活动，宗教工作水平不断提高。同时，市委坚持统揽全局、协调各方，注重发挥领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法履行职能，巩固发展最广泛爱国统一战线，加强党管武装工作，充分调动各方面积极因素，形成了上下同欲促发展、齐心协力干事业的大好局面。
??回顾五年，我们既要充分肯定成绩，更要清醒看到面临的挑战和工作中的不足：一是经济运行结构性矛盾依然突出，创新驱动效应还不明显，扩大有效投资支撑力不足，金融风险化解压力较大，旅游资源优势没有充分发挥，精品旅游景区打造不够；二是城市配套基础设施建设和城市管理仍然滞后，城中村改造缓慢，城市品质还难以吸引高端要素，城市形象品位与乐清经济发展还不相适应；三是环境治理工作进展不均衡，巩固治理成效难度较大，环境污染状况尚未得到根本扭转；四是民生改善仍然任重道远，农村公共服务短板明显，交通拥堵等民生问题依然突出，社会民生事业发展和社会管理水平与群众需求还有较大差距；五是部分干部思想认识、能力水平与新的形势和要求还有差距，担当意识、实干作风、进取精神等亟需改进提升。对此，我们必须坚持问题导向，以更严更实的举措切实加以解决。
二、开启新的征程，我们重任在肩，更需一马当先强攻坚
??一代有一代的使命，一任有一任的担当。未来五年，是乐清补齐短板、全面提升的攻坚时期，也是推进转型、加快创新的关键时期，更是抢占先机、乘势而上的黄金时期。面对新形势、新要求、新使命，我们既要在总结经验中增强信心，又要在破解问题中明确方向，更要在把握机遇中率先发展，坚持一任接着一任干，一级带着一级干，持续接力抓建设，久久为功促发展，以战斗的姿态奋力开启乐清发展新征程。
??今后五年全市工作的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，践行五大发展理念，认真落实省委和温州市委各项决策部署，坚持投资、创新二轮驱动，推进经济、城市、社会三大转型，加快建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代都市，深化全面从严治党，确保率先全面建成更高水平小康社会，全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵。
??今后五年全市工作的奋斗目标和主要任务是：到年，生产总值突破亿元，年均可比增长7.8%以上；财政总收入超过亿元，其中一般公共预算收入超过96亿元，年均分别增长7.8%和7%以上；限上投资五年累计亿元，年均增长11.6%；社会消费品零售总额超过亿元，年均增长10.3%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超过元和元，年均分别增长8.5%和9%以上；城市化率达到70%以上；完成上级下达的节能减排任务。
??围绕以上总体要求和目标任务，结合乐清发展实践，在具体实施过程中，重点抓好三个方面工作：
（一）坚持“二轮驱动”，以有效供给增强发展新动能
??“二轮驱动”既扩大增量、又提升存量，是经济增长的原动力，也是推动乐清转型发展的主要动力和路径。必须坚持投资驱动与创新驱动并举，统筹好稳增长与调结构之间的关系，加快发展动力接续转换，持续增强发展动能和后劲。
??1.扩大有效投资，增加有效供给、补齐发展短板。把投资作为推动发展的“第一驾马车”，把效益作为投资的核心，提高投资有效性。切实加大政府投入，聚焦城乡基础设施、公共产品配套、生态环保等领域，加快补齐与社会民生紧密相关的短板，提升公共服务水平。有力推进招商引资、乐商回归，将其作为调结构的增量经济主要来源，加大高端制造、信息经济、临港产业、生命健康、现代旅游和总部经济等六大新产业招引力度，确保民间投资占比达70%以上，使有效投资成为乐清发展的强大支撑。
??2.强化创新驱动，加快动力转换、促进转型升级。把创新作为推动发展的“第一驱动力”，注重培育创新主体，提升企业技术创新能力，促进创新成果转化和产业化，不断放大创新效益；注重引进集聚创新要素，推进大众创业、万众创新，形成发展新优势。把改革作为发展的“第一红利”，重点围绕“两国两省”改革试点，更大层面、更深层次完善体制机制，统筹推进既有阶段特点又利于长远安排的改革举措，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼，努力走出一条具有乐清特色的改革示范之路。
（二）推进“三大转型”，以互促共进构筑发展新格局
??“三大转型”能够有效改善生产方式、生活方式和社会治理，是乐清今后发展的努力方向。必须坚持问题导向和效果导向，拉高标杆、补齐短板，全方位推进经济转型、城市转型、社会转型，使乐清经济充满动力、城市充满魅力、社会充满活力。
??1.深入推进经济转型，推动经济发展有质量、有效率、可持续。经济转型重在适应新常态，推进供给侧结构性改革，实现经济发展“增长中高速、质量中高端”。积极搭建转型平台。加快省级瓯江口产业集聚区两个分区建设，其中，翁新分区年要建成省级高新产业园区，年前创成国家级高新技术产业开发区；乐清湾港区要加快建设省级循环经济示范区；抓好6个特色小镇建设，确保雁荡山月光小镇、智能电气小镇列入省级创建名单，创富港湾小镇、铁皮石斛养生小镇列入省级培育名单；加快小微园建设，确保五年建成10个，总面积亩。推进海涂围垦建设，开工建设乐成、翁垟2万亩围垦工程，做好港区拓展区2.5万亩围海涂项目等前期工作；推进低效土地开发利用，深化农转用报批和转而未供、供而未用土地专项清理，多渠道争取年度计划指标，保障重点工程、民生项目、产业项目用地需求，五年新增垦造耕地亩以上、旱改水亩，形成新空间、新平台。加快产业转型步伐。紧密对接“中国制造”，深入实施“一六五”产业发展计划，聚焦先进制造、智慧制造、服务制造，积极创建省级“中国制造”试点示范县（市）。加快淘汰落后产能，重点淘汰大荆铸造业等落后产业，科学规划、培育发展生态经济，实现绿色转型。加快百亿重大服务业项目建设，积极培育奥特莱斯商业广场、正大新生活城市中心、蝴蝶广场等新兴时尚商圈，形成种类齐全的新型商贸业态。大力发展网络经济，到年建成电子商务园区8个、重点平台20个，网络经济零售额突破亿元。深入实施“走出去”“引进来”战略，提高外向型经济发展水平。深化国家级现代农业示范区建设，加快调结构、促转型，提升发展铁皮石斛全产业链，推动现代都市农业发展，打造高效、特色、品牌农业，力争到年实现农业现代化建设进入全省20强。切实强化转型支撑。加大投资力度，以“三镇五区”为主战场，狠抓“清零”行动，重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重大项目，推动有效投资量质齐增、结构优化，确保实现“四个15%以上”目标；狠抓招商引资，深入实施乐商回归创业工程，推动总部、人才、资本、产业回归，确保五年完成浙（乐）商回归到位资金亿元以上，市外房地产项目到位资金亿元以上。加大创新力度，推进省低压电器产业技术创新战略联盟、省温州低压电器技术创新服务平台和科技大市场建设，到年建成“众创空间”面积70万㎡以上，实现省级“千人计划”乐清产业园挂牌运行，年建成智能装备科技加速器；完善人才政策体系，深化“雁荡英才计划”，落实“人才新政十条”，集聚更多高层次、高技能人才来乐创业创新。加大改革力度，重点深化省供给侧结构性改革试点，聚焦“三去一降一补”，确保试出成效、作出示范；深化省资源要素市场化配置改革试点，实施差别化用地、用电、用水等政策，提高资源利用效率；深化柳市镇国家中小城市综合改革试点，推进金融服务创新等五大领域改革，打造“柳市样板”；深化国家农房抵押贷款试点，促进农房抵押贷款增量扩面。
??2.深入推进城市转型，实现城市生活更方便、更舒心、更美好。城市转型重在立足乐清作为温州大都市北翼副中心地位，推进空间优化和功能重构，全面提升城市现代化水平。突出发展融合化。加快建设“一心两翼”中心城市，推动城市沿瓯江和乐清湾向东向南发展，促进乐清与温州城区融合发展，对接辐射台州周边地区。大力发展“楼宇+特色街区”“楼宇+产业园区”“楼宇+特色小镇”的楼宇经济，推动城市经济向“微笑曲线”两端延伸。坚持大干交通，围绕打造“八纵八横八口”干线交通网络，建成甬台温高速乐清北互通、甬台温高速复线南塘至黄华段、温州瓯江北口大桥乐清段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、国道乐成至黄华段等9大交通项目，开工建设温州市域铁路S2线、省道雁荡段等6大交通项目，做好雁楠高速前期，确保完成交通投资亿元以上，构建“纵横有序、互联互通、内畅外快、高效协调”的现代交通圈。突出管理精细化。深化城市管理十项长效机制，统筹推进交通治堵、农贸市场、空中和地下管线、重点区域规划和建筑风貌等管理工作，加速消除城市管理无序、形象不佳等现象，推动城市面貌显著变化。加快新型智慧城市建设，推进中国移动4G全覆盖建设智慧乐清项目，提升数字城管水平，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，构建覆盖城乡、全民共享的智慧服务体系。围绕创建国家生态文明示范区，实施山水林田湖生态保护和修复工程，重点抓好大气、水体、土壤等污染防治，到年实现城市空气质量优良天数比例≥92%，建成区内全面消除黑臭水体，温州市控以上交接断面水质消除劣Ⅴ类，人均公共绿地面积达到15㎡，环境质量持续改善。突出城乡一体化。推动以人为核心的新型城镇化，加快柳市镇、北白象镇、虹桥镇、大荆镇等区域特色中心镇建设，大力支持柳市镇中国特色小（城）镇建设和省小城市培育试点工作，力争将北白象镇纳入下一轮省级中心镇增补对象，强化小城镇环境综合整治，促进农村人口向中心镇集中、农民向市民过渡。推进美丽乡村建设扩面提质，到年建成美丽乡村示范乡镇（街道）5个、精品线6条、示范村10个、特色精品村50个。更加重视山老区开发建设，加大资金投入，加快山老区道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，统筹推进山老区教育、医疗等民生事业发展；强化扶贫攻坚，实施精准帮扶，落实好“结对帮扶”“干部能人帮户”“革命老区慰问送温暖”等举措，到年实现低收入农户年人均纯收入超1.5万元；发展壮大村级集体经济，加快农村三次产业融合发展，到年率先全面消除薄弱村、空壳村，力争到年20%以上村集体年收入超百万元。
??3.深入推进社会转型，提升人民群众获得感、幸福感、满意度。社会转型重在顺应时代要求、呼应社会需求、回应民生诉求，加快实现治理体系和治理能力现代化。普惠性保障和改善民生。继续每年抓好十大民生工程和十件为民办实事项目，以实际成效兑现承诺。深入推进就业创业，确保五年新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大城镇职工“五险一金”覆盖面，提高社会保险覆盖率。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，加强居家养老服务中心建设管理，支持民间资本进入养老产业，推进太阳谷养老示范基地等一批项目建设，实现养老机构床位达到每千人50张，构建15分钟居家养老服务圈。完善社会救助体系，实现低保应保尽保。加强防灾减灾工作，切实做好地质灾害隐患点治理。全方位发展社会事业。坚持教育优先优质发展，建成虹桥中学、柳市中学、虹桥职业学校、柳市职业学校、翁垟一中等一批学校迁扩建工程，提升办学水平和教育质量，力争年创成省基本实现教育现代化县（市），年通过省实现教育现代化县（市）评估。优化城乡公共文化设施布局，支持社会力量参与公共文化服务，促进公共文化服务标准化、均等化发展；大力发展文化产业，加快打造艺雕小镇、万清堂木雕艺术馆等一批文创产业集群，到年培育重点文创企业家以上，文创产业增加值年均增长15%；推进文学艺术创新，打造有鲜明地域特色的文艺精品。加快“健康乐清”建设，深化医药卫生体制综合改革，推进分级诊疗工作，加强医疗信息化建设，建成医院、市三医、市五医等迁扩建工程，医院改扩建工程，推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变；抓好计生工作，积极创建国家计划生育优质服务县（市）。加快城乡体育设施建设，推动体育产业快速发展，打造“雁楠飞”国家级体育旅游精品线路。高水平推进法治和平安建设。完善党委依法决策机制，深化综合行政执法体制改革，实施行政执法标准化建设工程，加强司法规范化建设，优化公共法律服务，抓好“七五”普法工作，统筹推进法治文化、公民道德和社会诚信建设，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。紧盯“年夺银鼎、年夺金鼎”目标，加强社会矛盾排查预警和多元化纠纷解决机制建设，做好重大决策社会稳定风险评估工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，提高群众安全感。完善安全生产责任体系，加大食品药品监管、安全生产、消防、交通运输等领域专项治理，坚决遏制重大安全事故发生。深化平安综治双基工程，夯实基层平安综治基础。
（三）建设“四个城市”，以能级提升打造发展新高地
??“四个城市”立足于乐清的资源禀赋、现实基础和发展定位，是乐清转型的必然选择。必须坚决打好“拆治归”等转型升级系列组合拳，全力建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代都市，提升产业能级和城市能级，加快实现产城人融合发展。
??1.加快建设工业强市，全力打造工业4.0先行区。把工业作为“强市之基”，大力推进工业大市向工业强市迈进，加快建设实体发达、结构优化、创新强劲、效益显著的省级工业强市。打造“1+4”新型制造业架构。充分利用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。提升发展电气产业，推动从中低压产品为主向高压特高压、智能电气产品方向发展，从加工制造为主的低端制造环节向高端品牌营销环节攀升，加快正泰（乐清）传感科技产业园、德力西智能电气产业园、人民集团高新产业园、海洋经济产业园和医岛小镇等建设，推动高端制造、信息经济、临港产业、生命健康等新兴产业发展，到年实现电气产业产值亿元，四大新兴产业产值亿元。加大企业培育力度。大力实施领军名企带动工程，紧盯领军型和高成长型工业企业，鼓励企业通过兼并重组、产业整合等方式壮大规模实力，带动发展一批中小微企业，既要有顶天立地的大企业集团，又要有铺天盖地的中小企业，尤其要培育一批“专精特新”中小企业，成为行业“小巨人”。深入实施质量和品牌战略，深化“四换三名”“三转一市”，争取更多企业列入省“三名”培育试点和“浙江制造品牌”试点；到年分别新增上市企业和新三板企业5家、35家，总数达到11家、50家。强化企业金融风险化解，力争不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”，营造良好金融生态。推动企业科技创新。发挥企业创新主体作用，大力培育高新技术和创新型企业，实施科技企业“双倍增”计划，引导企业加大研发投入，推动规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。力争到年高新技术企业累计达家，RD经费支出占比达3%，培育各级科技（创新）型企业家、各级企业研发机构家，突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权，形成一批有影响力的创新成果。
??2.加快建设旅游名市，全力打造一流知名旅游目的地。坚持绿水青山就是金山银山，推进雁荡山、中雁荡山、乐清湾、美丽乡村联动发展，构建大雁荡、大旅游、大产业发展新格局，加快打造国内一流、国际知名的旅游目的地。到年实现旅游接待人数2万人、旅游收入亿元。加快雁荡山景区建设。切实做好景区规划设计，推进《雁荡山风景名胜区总体规划》报批，同步推进《雁荡山生态功能区保护规划》等系列配套规划。精心谋划招引一批旅游大项目，推进全域旅游“”开发项目、雁荡山月光小镇等建设，力争五年完成限上投资亿元。以“大拆大整”为抓手，全面开展景区危旧房隐患排查和搬迁、违法建筑拆除、景区村庄整体搬迁、景区环境综合整治、居住出租房消防安全整治等五大专项行动，重点抓好四大景区出入口环境整治和上、下灵岩村整村搬迁，真正显山露景，还原自然风貌。将大荆镇作为大雁荡旅游综合服务配套基地，完善旅游配套设施，重点做好“水上雁荡”度假城、“铁定溜溜”休闲度假区等项目建设。加快建设景区通景公路，联动推进芙蓉池开发建设。加快打造全域旅游体系。推进中雁荡山、灵山、淡溪景区精品化、特色化发展，加强中雁荡山等景区环境整治，打造环钟前水库山水清心休闲旅游、沿仙溪横溪头两岸至南閤和北閤休闲旅游、灵山古村休闲旅游、淡溪生态文化旅游四大特色板块。推进乐清湾滨海旅游开发建设，加快西门岛海洋度假区、南塘-南岳海上休闲旅游带、乐清湾泥海世界等项目建设。推进乡村旅游转型升级，谋划一批高端乡村旅游度假、精品民宿和农业观光项目，重点打造黄坦硐、梅溪村等一批旅游风情村镇。加快升级旅游品质服务。推进旅游业供给侧结构性改革，做好“旅游+”文章，加快发展文化旅游、农业旅游、工业旅游、红色旅游、养生养老等新业态，扩大旅游产品供给。广泛宣传推介，打响雁荡山毛峰、雁荡山石斛和雁荡山矿泉水等系列品牌，扩大雁荡山夫妻文化节、中雁荡山文化旅游节等节会综合效应，提升乐清旅游知名度和影响力。
??3.加快建设港口大市，全力打造海洋经济发展主战场。紧抓省港口一体化战略机遇，加快成为温州港战略转移的核心主港区，打造浙南闽东北地区水公铁联运的综合性港区。大力完善港区集疏运体系。加快港区内外路网建设，建成“金丽温”高速延伸线，确保疏港公路年全面通车、港区铁路支线年建成投用，打通外部交通大动脉；开工建设虹蒲大道、鹅头路等一批区间主干道，完善内部交通“微循环”。加快公共码头和货主码头建设，建成C区一期3个10万吨级兼靠15万吨级散货泊位，完成浙能乐清电厂2个7万吨级码头改造工程，加快温州电厂码头改造。启动乐清湾主航道北延工程建设，满足水公铁联运要求。大力发展临港产业。围绕打造临港产业集聚平台，建成海洋经济科技孵化园、浙南水泥交易平台，加快港区电子信息产业园、海工装备基地等建设。抓好临港产业项目落地，重点推进海螺水泥二期、地方储备粮第二中心等重大产业项目建设，加快北区亩临港产业区配套设施建设。加大港区招商引资力度，推动运量大、产业链长、带动能力强的临港产业项目落户区内，加快形成千亿级临港产业集群。大力推进港口开放。加大口岸开放力度，确保年实现正式开放，力争到年全市港口年吞吐量达1亿吨，其中集装箱吞吐量达万标箱。加快综合保税区审批，启动南、北两个物流园区建设，努力形成省内一流的现代物流仓储加工基地、保税物流企业结算中心。加强与状元岙港区和大、小门岛港区协作，推动与宁波-舟山港开展合作，实现与全省港口的互动差异化发展。
??4.加快建设现代都市，全力打造高品质现代化城市。推进城市规划、建设、管理方式转变，加快建设城乡规划科学、设施配套完善、城市形象鲜明、文化底蕴彰显、人居环境优美的现代都市。进一步提升城市功能。深入实施“一心两翼”市域总体规划，城市中心区要围绕打造都市核心区，大力发展信息经济、总部经济、文化教育、金融服务等产业，加快两大时尚慢生活区建设，建成五环路、六环路、三环路延伸、清远路延伸、银溪路延伸、城西大道、晨曦路等主干道，加速形成创富港湾小镇等一批核心地标，提升中心城区首位度；南翼柳白新城要狠抓中国电工电器城“一城六中心”、智能电气小镇建设，建成电器城大道、翁象大道等道路，打造国际电工电气产业城和现代商贸集聚区；北翼港口新城要打破原有区域分界，推动城镇空间主动向南整合发展商务、办公、金融等中央商务区和商业、休闲、科技等公共服务区，加快虹三线、绅港公路、雁港公路等道路建设，打造集商贸和临港产业于一体的综合型港城。进一步改善城市形象。围绕“决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康”目标，以“大拆大整”为突破口，持续有力打好环境综合治理组合拳。强力推进“三改一拆”，确保五年完成旧住宅区改造万㎡、旧厂区改造万㎡、城中村二类目标改造万㎡，完成违法建筑处置0万㎡，创成省“无违建县（市）”。突出抓好城中村改造，确保五年完成改造15个村（区块），其中年完成乐成街道西门村通井街整村（片）改造，实现城东街道白沙、半沙、东山南村和城南街道石马片、南草垟、百岱、马车河村整体拆除以及南岸村局部改造，基本完成中心城区城中村改造任务，联动推进柳市镇长虹、社头村等城中村改造。有序做好拆后空间利用，宜建则建、宜绿则绿，力争每年拆后空间利用率达70%以上。纵深推进“五水共治”“四边三化”等工作，建成乐柳虹防洪扩排一期、大荆防洪一期、清江南北岸标准海塘等工程；完成长石岭、樟布岙水库建设工程，开工建设十八玍水库除险加固工程，加大黄金溪、大荆溪等水生态治理，打造1-2个全省一流的水景观综合治理示范工程；加快磐石、虹桥、大荆、清江、翁垟等5座污水处理厂新建改造工程，建成各级污水收集管网1公里，实现城区生活污水集中处理率达95%以上；推进省级农村生活垃圾减量化、资源化处理试点工作，完成蛎灰窑、苏岙、田东、蒲湾、东馆等5座垃圾填埋场改造工程，实现城区生活垃圾无害化处理率达%。进一步打造城市名片。加快全国文明城市创建，完善城市和城乡文明程度指数测评，以常态测评促常态创建，确保年创成省示范文明城市，力争年前创成全国文明城市；加快国家卫生城市创建，深入开展市容净化美化、公共卫生保障等五大行动，力争年创成；加快国家园林城市创建，推进胜利塘河北片绿地、林宅公园、西岑公园、东排河绿色长廊等一批公园绿地建设，力争年前创成；加快国家历史文化名城创建，推进“四村一街”整修、非物质文化遗产传承保护等八大工程，到年新增省级历史文化街区2处、省级文化名镇1个。
三、全面从严治党，我们责任重大，更需一以贯之抓到底
??实现新的奋斗目标，关键在党。必须坚持全面从严治党不动摇，把严的要求贯穿到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，为乐清开启新征程、实现新发展提供坚强保障。
??（一）加强思想政治建设，筑牢信念之魂。思想政治建设是推动发展的先导，必须牢牢抓好这一党的建设生命线工程。强化政治定力。深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，在思想上拥护、政治上维护、行动上紧跟习近平同志这个核心，坚决维护党中央权威，永葆绝对忠诚的政治本色。强化理论武装。发挥好市委理论中心组学习龙头作用，办好“雁山论坛”等学习平台，不断提高对党中央治国理政新理念、新思想、新战略的认识，加强对经济、法律、科技等知识的学习，推动学习成果转化为做好本职工作、促进事业发展的强大动力。强化舆论宣传。严格落实意识形态工作责任制，统筹做好对内对外宣传，加快新旧媒体融合发展，做强“乐清发布”等政务微博、治疗白癜风效果好的医院白癜风治疗的医院
